《现代电子周报》总第124期

　　一是明确好与政府之间的关系★。为了使地方政府融资平台的各项工作目标明确★、责权清晰、运行高效，保证公司的管理水平和投资效益。1）地方政府融资平台与政府应界定清晰区域开发的运营管理模式、结构及各相关主体的工作职责，避免在今后工作中出现扯皮、推卸责任等问题★；2）地方政府融资平台应保持独立的市场主体地位，避免政府的过度干预而影响区域开发的市场运行效率★；3）应合理确定地方政府融资平台与政府在区域开发中的收益分成模式★，确保地方政府融资平台的投资收益，实现地方政府融资平台的可持续融资★。

　　总体目标★。坚持“统筹规划、整体设计★”，以财务报告风险为切入点★，以提高企业管理水平为动力，以完善各项规章制度为基础，适应企业当前和未来的发展战略需要，逐步建立以风险管理为主线的内部控制体系。

　　李启春 吕秀芹：城司涉足金融并打造多业务化金融业务成为转型发展的突破口

　　丁伯康博士解读《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》

　　三是做好区域开发投融资规划★。区域开发是一个规划★、资金筹集、招商策划、运营管理等多因素综合运作的系统工程，而且规模较大，往往是集一个城市或地区之内进行★，科学合理的发展规划不仅能使区域开发从传统的粗放型土地开发思路，向各类资源整合的集约型开发转化，还能使政府从注重政绩转变为注重城市经营的实效，提高区域开发建设的集约化与效益化水平与质量★。发展规划工作具有较强的专业性和复杂性，因此需要由专业的机构或团队对地方政府融资平台参与区域开发的思路及模式进行系统设计，才能做到全程的高效运营。另外★，为降低资金的使用成本和提高区域开发效率，地方政府融资平台还应合理确定区域的建设规模和开发时序，即投融资规划★。如福州泉州城东片区的开发★，在快速发展过程中遇到严重的资金问题★。2011年★，城东片区指挥部聘请中国现代集团对片区开发进行财务测算和投融资规划。在保证片区投入产出平衡的前提下，对片区土地开发成本进行了重新测算★，为未来土地定价提供了参考依据，避免低价出让★。在此基础上，中国现代集团又对其投融资规划进行了系统设计，从资金统筹使用的角度★，对片区的投资★、融资、还本付息、土地出让等时序进行了系统规划，为片区未来的投融资决策提供了参考★。（来源★：《书摘丁伯康★：地方政府融资平台参与区域开发的注意问题及案例》）

　　基本思路★。根据企业的实际情况完善各项内部控制制度★，强化预算控制，坚持以企业发展总体目标为指导，适应业务发展变化，严格依照现代企业管理法律法规，做到授权审批控制★、不相容职务相互分离，实现内部牵制和监督管理；围绕企业相关业务流程，加强内部控制的培训和实施执行，强化日常检查监督和跟踪落实★，形成良好的经营管理体系★；发挥好会计内在的监督职能，建立健全与企业相适应的会计核算制度及财务管理体系，为企业实现既定目标提供强有力支持★。

　　熊旺球 吴婷：通过一套完善的内部控制体系可有效引领城投企业朝可监测的目标稳步发展

　　但是恕本人直言，就《征求意见稿》总体评价而言，它既没有达到一定的高度★，也没有达到应有的深度，如果不进行大力度的修改和完善★，那么当前比较混乱的PPP市场还将会继续混乱下去。如针对有关政府和社会资本合作的综合性管理措施，由有关部门共同制定。这必将造成部门出台的政策和管理制度之间的不衔接和政出多门。当然意见稿提出要建立政府和社会资本合作工作协调机制★，及时协调、解决政府和社会资本合作工作中的重大问题。但是在PPP推进中的问题和困难，是常态性存在的，对于本地区政府和社会资本合作工作的组织领导和统筹协调★，如果没有一个确定的★、权威性的指导意见，那一定是说起来容易实现难★。此外★，这次征求意见稿基本不涉及金融方面的问题★，这其实也是有一定缺陷的。归根结底★，中国PPP发展的生态环境建设问题依然任重道远★。

　　熊旺球 吴婷：通过一套完善的内部控制体系可有效引领城投企业朝可监测的目标稳步发展

　　2017年7月18日，国务院办公厅发布《关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》（〔2017〕69号），明确今年年底前，国务院国资委监管的中央企业要全部完成公司制改制，这意味着央企将全面步入公司制时代。

　　内部控制存在于企业的日常生产经营活动之中，是企业内部管理的核心组成部分，是政策的必然要求。因此★，结合企业的实际经营情况★，对企业内部控制体系进行调整和完善★，通过构建一个科学规范的企业内部控制体系，为企业目标的实现提供有效的保证。结合A公司内部控制体系建设实施案例★，至少可总结出以下几点关键内容以供全国城投企业建立内部控制体系作为参考和借鉴。

　　2017年7月27日，国家发展改革委法规司发布了《招标公告和公示信息发布管理办法》（征求意见稿）★，公开征求意见★。

　　在业内的期盼中，国务院法制办关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》在7月21日终于公布于众了。通过学习，确实感到五味杂陈★。

　　二是培育好自身经营的能力。地方政府融资平台作为区域的开发主体★，同时也是区域的融资主体，公司的经营能力直接关系到公司的融资能力，进而影响区域的开发效率和开发进度。因此★，地方政府融资平台应依托区域开发★，积极拓展经营业务范围★，实现多元化经营★。地方政府融资平台经营业务的拓展应沿着区域开发价值链进行前后向一体化延伸以及相关多元化拓展，如土地一级开发★、房地产开发、物业经营、水★、煤气管网经营★、产业园区的物流经营等。

　　2017年7月17日，国家发改委发布《关于就〈工程咨询行业管理办法（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》★。根据征求意见稿，国家发改委拟取消工程咨询单位资格认定★，调整为社会组织对工程咨询单位开展行业自律性质的资信评价★。

　　2017年7月21日，上海证券交易所发布《上交所关于进一步推进政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知》，深圳证券交易所发布《深交所关于进一步推进政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知》，中证机构间报价系统股份有限公司发布《机构间私募产品报价与服务系统关于进一步推进政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知》★。上述机构全面支持PPP资产证券化★，优质项目即报即审★。

　　2017年7月27日，住房城乡建设部村镇建设司发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》（建村规函[2017]99号），正式公布全国第2批特色小镇详细名单，共计276个★，江苏浙江山东最多。

　　2017年7月14日★，财政部等19个部门发布《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号）★，启动第四批PPP示范项目申报筛选工作，强调以使用者付费为主★。

　　在国企改革的大背景下，城司做大做强主业的同时，大力实施多元化经营战略★，形成了“一主多元、多元反哺★”的良性循环，推动产融结合的深层次发展。金融业务对公司发展存在诸多好处★，越来越多的城司也开始布局金融板块★。未来，城司应根据自身实力，立足当地金融资源，通过资源整合等措施，逐步获取银行★、证券、保险★、信托、租赁、基金等金融牌照和相关资源，拓展多种金融服务方式★，不断提升金融服务水平★，力争打造本地金融中心，构建综合金融服务体系★，充分发挥混业经营金融的协同效应、资源共享★，防范风险、改善经营，提升自身竞争力★，增强支持地方经济建设的能力，为地方经济发展带来生机和活力。（来源★：《独家 城司布局金融业务的探索》）

　　李启春 吕秀芹★：城司涉足金融并打造多业务化金融业务成为转型发展的突破口

　　丁伯康博士解读《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》

　　李启春★，系管理咨询事业部市场副总监★，现代研究院研究员★；吕秀芹，系管理咨询事业部项目经理★，现代研究院研究员。

　　熊旺球，系管理咨询事业部业务副总监，现代研究院研究员；吴婷★，系管理咨询事业部项目经理，现代研究院研究员。

　　《征求意见稿》在诸多方面以问题导向★，提出了不少解决办法。如为避免出现PPP模式的泛化和变异★，首次提出国务院有关部门可以制定采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整。针对政府信用问题，提出了一些约束性的内容。再如，针对投资、价格、财政、税收★、金融、土地管理、国有资产管理等方面的政策措施，需要不断制定政策给予支持。又如★，为保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目，提出任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目等★。可以看出★，《征求意见稿》从政策环境、法律环境、信用环境和市场环境等方面都提出了一些创新性的解决思路和方法。

　　实施步骤。主要是依照COSO内部控制框架理念，从五个方面的关键控制点执行★，具体包括：一是内部控制环境的完善，主要有制定职业道德规范，关注人力资源管理，不断提升员工胜任力★；完善专业委员会以及企业组织架构设置，明确责权利划分；构建适应企业的绩效考核管理方式，注重公平、公正、有效激励。二是业务风险识别与评估，始终以实现企业发展目标为基础，建立风险评估机制以及建立并完善风险管理体系。三是业务活动的有效优化控制，包括日常财务管理活动★、业务管理活动、企业经营管理活动等，确认关键控制，完善相应制度文件。四是保持内部外信息沟通渠道畅通并得到有效处理与反馈。五是强化内部控制监督与约束★，形成内部控制体系执行分析报告★，并针对关键问题予以追责并采取纠偏措施，确保内部控制体系在执行过程中不断得到完善。（来源：《独家城司内部控制体系建设步骤》）

　　2017年7月30日★，应河北省唐山市人民政府的邀请★，中国现代集团总裁丁伯康博士，在唐山市政府会议中心做了题为《规范政府融资和平台企业转型对策》专题讲座。唐山市人民政府市长丁绣峰、常务副市长胡国辉★、等市政府主要领导及市直机关各部门、各县（市★、区）政府县（市、区）长、常务副县（市、区）及财政、发改、国资等部门及市县政府融资平台公司的负责人等近300人★，聆听了讲座。